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川府函〔2017〕205號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

   現將《四川省“農村土坯房改造行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

                                                        四川省人民政府

                                                        2017年11月6日

                            四川省“農村土坯房改造行動(dòng)”實(shí)施方案

   省委、省政府把農村住房建設作為民生工程的重中之重，持續推進(jìn)彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設和農村危房改造以及易地扶貧搬遷，農村居住條件得到極大改善。但目前各地仍存在較大數量的以土坯墻或夯土墻為主要承重構件的土坯房，其中有部分還是危舊土坯房，既不能滿(mǎn)足抗震設防要求，又不能保障農戶(hù)基本生活需要，存在安全隱患。為確保農村住房安全，進(jìn)一步改善居住條件，省委、省政府決定實(shí)施“農村土坯房改造行動(dòng)”，計劃用5年時(shí)間基本完成農村土坯房特別是危舊土坯房改造。

   一、總體要求

   （一）指導思想。

   全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，以住房安全有保障為目標，以機制創(chuàng )新為抓手，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導，多措并舉、分步實(shí)施，開(kāi)展全省“農村土坯房改造行動(dòng)”，消除安全隱患，改善農村人居環(huán)境，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推進(jìn)美麗繁榮和諧四川建設。

   （二）基本原則。

   政府引導，群眾主體。市（州）、縣（市、區）政府切實(shí)加強引導，整合政策資源，集聚資金力量，用好現有政策，支持土坯房改造。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿、結合群眾需要制定改造措施，充分調動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，以農戶(hù)為主體推進(jìn)土坯房改造工作。

   因地制宜，分類(lèi)指導。根據各地土坯房現狀、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件等，堅持“宜保則保、宜改則改、宜建則建”實(shí)施改造，注重改建和新建相結合，不搞“一刀切”。對于具有傳統歷史文化價(jià)值的土坯房，要保護提升、活化利用；對于能夠通過(guò)維修加固消除安全隱患的土坯房，要優(yōu)先加固除險；對于存在嚴重安全隱患無(wú)法加固的危舊土坯房，要抓緊拆除并根據實(shí)際需要實(shí)施重建。

   傳承文化，改善環(huán)境。突出地域特色和傳統風(fēng)貌，保護傳統村落和歷史文化名村，傳承優(yōu)秀傳統文化。結合“四好村”創(chuàng )建和幸福美麗新村建設，同步完善基礎設施，實(shí)施“三建四改”（建庭院、入戶(hù)路、沼氣池，改水、改廚、改廁、改圈），改善農村人居環(huán)境。

   經(jīng)濟適用，確保安全。充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力，以住房安全和滿(mǎn)足基本生活功能為前提，合理確定建設標準和改造方式，降低改造成本。嚴格執行農房建設標準，切實(shí)加強改造質(zhì)量安全監管，提高農房建設水平和抗震設防能力。

   統籌推進(jìn)，規范建設。各有關(guān)單位（部門(mén)）加強政策銜接，切實(shí)履行職責，密切配合，形成工作合力，協(xié)調推進(jìn)改造行動(dòng)。堅持政策措施、補助對象、補助標準公開(kāi)透明，規范建設管理程序，建設陽(yáng)光工程、民心工程、放心工程。

   二、目標任務(wù)

   通過(guò)“拆、保、改、建”相結合的方式，力爭用5年時(shí)間，到2022年基本完成全省269.6萬(wàn)戶(hù)農村土坯房的分類(lèi)改造整治工作。其中，拆除按相關(guān)規定應拆未拆土坯房84.6萬(wàn)戶(hù)，指導改造有現行政策補助的唯一常住土坯房68.6萬(wàn)戶(hù)，支持改造無(wú)現行政策補助的唯一常住土坯房85.7萬(wàn)戶(hù)，鼓勵拆除全家常年在外定居而長(cháng)期未居住的土坯房30.7萬(wàn)戶(hù)。

   2017年，完成前期研究、政策準備和改造規劃，啟動(dòng)改造行動(dòng)；2018年，完成總目標任務(wù)的20%；2019年，累計完成總目標任務(wù)的40%；2020年，累計完成總目標任務(wù)的70%；2021年，累計完成總目標任務(wù)的90%；2022年，基本完成。在時(shí)間進(jìn)度安排上，優(yōu)先改造危舊土坯房特別是建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房。

   三、重點(diǎn)工作

   （一）摸清底數，分類(lèi)實(shí)施改造。認真開(kāi)展調查研究，摸清農村土坯房改造底數，開(kāi)展評估鑒定，確定改造對象、方式、標準和數量，做到“戶(hù)有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”。在此基礎上實(shí)施分類(lèi)改造：對應拆未拆土坯房，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規，依法限期拆除；對無(wú)人居住的可拆土坯房，通過(guò)給予適當經(jīng)濟補償引導鼓勵拆除；對無(wú)力建新又需拆除的危舊土坯房，用好用活支持政策，幫助拆除新建。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省扶貧移民局，列首位的為牽頭單位，下同）

   （二）做好規劃，優(yōu)化農房布局。將土坯房改造工作納入村鎮建設規劃和土地利用規劃統籌安排，按照“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”的要求，堅持集約節約用地，合理安排農村土坯房改造計劃和新建農房選址布局，制定土坯房改造和新建農房設計方案，編制農村基礎設施和公共服務(wù)設施等配套設施規劃，為推動(dòng)土坯房改造工作提供規劃指引。堅持“三避讓”原則（避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪行洪通道），選好建房地址。（責任單位：住房城鄉建設廳、國土資源廳）

   （三）發(fā)動(dòng)群眾，科學(xué)有序推動(dòng)。充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，引導其依靠自身努力改造土坯房。堅持盡力而為、量力而行，嚴格控制建房面積和標準，防止盲目攀比和貪大求洋。注重工作方法，暢通群眾訴求渠道，守住不強拆、不違法底線(xiàn)，切實(shí)維護好群眾的選擇權、戶(hù)籍權，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與土坯房改造工作，動(dòng)員省內國有企業(yè)和在川央企幫扶農村土坯房改造，鼓勵幫扶單位與困難群眾開(kāi)展“一對一”結對幫扶，形成全社會(huì )關(guān)注支持土坯房改造的濃厚氛圍。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省扶貧移民局）

   （四）強化監管，確保改造質(zhì)量。嚴格執行《四川省農村住房建設管理辦法》，將農村土坯房改造納入統一監管。嚴格執行《四川省農村居住建筑抗震技術(shù)規程》《四川農村居住建筑施工技術(shù)導則》等農房建設強制性標準，采用統規統建、統規聯(lián)建、統規自建等方式，提高土坯房改造規范化和專(zhuān)業(yè)化水平。加強對新建房屋地基基礎、主體結構、屋面工程、抗震構造措施等關(guān)鍵部位和環(huán)節的監管，嚴格工序管理、建材管控和竣工驗收，全面提高土坯房改造質(zhì)量。（責任單位：住房城鄉建設廳）

   四、支持政策

   用好已有農村住房建設政策，創(chuàng )新思路研究出臺專(zhuān)項政策，聚焦無(wú)現行政策補助的唯一常住危舊土坯房實(shí)施改造工作。

   （一）統一規劃設計。創(chuàng )新鄉村規劃編制，將土坯房改造與新農村建設有機結合，按照適度聚居的原則，合理引導散居土坯房改造向新村聚居點(diǎn)集中。建立土坯房改造審批“綠色通道”，大力簡(jiǎn)化審批流程。各地住房城鄉建設部門(mén)要在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎上，結合當地實(shí)際設計滿(mǎn)足國家及地方規范標準的土坯房改造方案圖集，免費向群眾發(fā)放。鼓勵傳統村落中的土坯房根據實(shí)際情況進(jìn)行修繕、修復、加固，有條件的可作為傳統土坯房民居維修范例加以推廣，也可作為傳統文化活動(dòng)場(chǎng)所或傳統技藝傳習所，使村落傳統文化得以活態(tài)傳承。（責任單位：住房城鄉建設廳）

   （二）強化用地保障。各級國土資源部門(mén)對土坯房改造整治所需年度指標實(shí)行專(zhuān)項管理，按不低于省上下達新增建設用地計劃總量的5%安排用于保障農村住房建設，其中安排一定比例專(zhuān)項用于土坯房改造，指標不足的調劑解決，確保應保盡保。宅基地騰退的集體建設用地指標，由村集體統一收儲，優(yōu)先保障用于農村土坯房改造。

   拓寬土坯房退出渠道，進(jìn)城居住的農村村民依法自愿有償退出土坯房宅基地的，可由本集體經(jīng)濟組織協(xié)商回購，用于解決農房用地，或根據國家有關(guān)規定整理利用。

   用好增減掛鉤等政策，土地整理、增減掛鉤等項目設置盡量與土坯房改造相結合，增減掛鉤指標分配向土坯房集中地區傾斜，優(yōu)先將土坯房納入增減掛鉤項目區。打通增減掛鉤、土地整治與耕地占補平衡通道，原土坯房用地復墾新增耕地可用于占補平衡。貧困縣節余掛鉤指標可在省域范圍內流轉，指標收益返還用于支持土坯房改造。積極探索土坯房改造任務(wù)重的非貧困縣，土坯房改造納入增減掛鉤項目產(chǎn)生的節余掛鉤指標在農村產(chǎn)權交易中心流轉。土坯房增減掛鉤拆舊農戶(hù)自愿、進(jìn)城后生產(chǎn)生活有保障的前提下，支持采用貨幣化補償方式安置。

   盤(pán)活農村集體土地，通過(guò)土坯房改造等節約的建設用地，采取出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，可用于鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規盤(pán)活農村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道籌集資金支持改造。（責任單位：國土資源廳）

   （三）實(shí)施財金互動(dòng)。實(shí)行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵市縣政府對規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當貼息，降低農村困難農戶(hù)改造成本，省級財政在2018年至2022年間按照市縣財政年度實(shí)際貼息額的50%對市縣財政給予財力補助。

   探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險分擔機制，鼓勵市縣建立農村土坯房改造信貸風(fēng)險分擔機制，引導金融機構加大對納入農村土坯房改造規劃的農戶(hù)提供融資支持，對金融機構為規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款發(fā)生的損失給予適當風(fēng)險補貼，省級財政按照市縣財政實(shí)際補貼額的50%對市縣財政給予財力補助。（責任單位：財政廳、省金融工作局）

   （四）加強設施配套。易地扶貧搬遷中建檔立卡貧困戶(hù)、隨遷戶(hù)等涉及土坯房改造的集中安置點(diǎn)，在配套基礎設施建設方面，按照“規模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網(wǎng)絡(luò )及垃圾、污水處理設施等基礎設施，保障安置區群眾的出行條件和滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需求。在基本公共服務(wù)設施建設方面，按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，在充分利用現有基本公共服務(wù)設施能力基礎上，統籌考慮今后一個(gè)時(shí)期人口流量流向，同步規劃、同步建設一批教育、衛生、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿市場(chǎng)等公共服務(wù)設施。功能布局、規模配置和建設標準等，按照國家相關(guān)行業(yè)標準、技術(shù)規范和安置區建設規劃執行。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省扶貧移民局）

   （五）整合扶貧政策。按照“整合項目、聚焦資金、集中投放、精準扶持”的總體思路，對全省建檔立卡貧困戶(hù)中需改造的土坯房，分別納入易地扶貧搬遷、危房改造、地質(zhì)災害避險搬遷、藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等項目?jì)?yōu)先組織實(shí)施。以貧困戶(hù)為主的安置點(diǎn)，涉及危舊土坯房改造項目的隨遷戶(hù)可享受安置點(diǎn)基礎設施和公共服務(wù)設施建設。88個(gè)貧困縣在貧困戶(hù)危房改造集中安置點(diǎn)，可整合涉農資金支持配套基礎設施建設。引導定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內對口幫扶、社會(huì )各界幫扶資金，優(yōu)先使用于建檔立卡貧困戶(hù)土坯房改造。（責任單位：省扶貧移民局、省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

   五、組織領(lǐng)導

   （一）層層落實(shí)責任。建立“省指導，市（州）統籌，縣（市、區）負責，鄉（鎮）抓落實(shí)”的工作機制，市（州）和縣（市、區）要進(jìn)一步細化年度計劃和推進(jìn)措施，倒排工期，掛圖作戰，確保各項目標任務(wù)按時(shí)全面完成。實(shí)行分級負責，一級抓一級，市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要負責同志是本級土坯房改造工作******責任人，逐級簽訂目標責任書(shū)，層層壓實(shí)責任。

   （二）強化督查考核。建立完善信息報送機制，各市（州）、縣（市、區）每季度向上級報送工作情況，其中市（州）分別于4月、7月、10月以及次年1月向省農房建設統籌管理聯(lián)席會(huì )議辦公室（設在住房城鄉建設廳）報送工作推進(jìn)情況。各地、各部門(mén)制定農村土坯房改造工作督查考核辦法，加強農村土坯房改造督查考核工作，建立巡查、督查機制，及時(shí)整改督查發(fā)現問(wèn)題，確保農村土坯房改造落到實(shí)處、收到實(shí)效。采取明查暗訪(fǎng)、曝光問(wèn)責等方式，加大考核問(wèn)責力度，對工作不重視、推進(jìn)不力且整改不及時(shí)的，按照有關(guān)規定逗硬問(wèn)責。

   （三）加強輿論宣傳。加強政策解讀，讓各級干部深入把握政策，廣大群眾全面知曉政策，真正讓土坯房改造各項政策落到實(shí)處，發(fā)揮效用。搞好宣傳引導，充分利用各類(lèi)媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳“農村土坯房改造行動(dòng)”，增強廣大群眾脫貧攻堅、建設美好家園的信心和決心，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

   附件：各市（州）土坯房改造統計表

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