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6月25日是第三十四個(gè)全國土地日。今年土地日的主題是“節約集約用地  嚴守耕地紅線(xiàn)”。

土地是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現中國式現代化的重要保障。習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度，對保護耕地、節約資源、促進(jìn)人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示批示，部署一系列重大戰略舉措，為推動(dòng)建設人與自然和諧共生的現代化指明方向。

新時(shí)代以來(lái)，我國土地資源利用水平穩步提升，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積持續下降，全國耕地總量連續三年凈增加。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程已累計完成生態(tài)保護修復治理面積超過(guò)1億畝，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升。

新征程上，自然資源系統牢記職責使命，堅持用嚴格的制度、嚴密的法治，嚴格保護耕地，推動(dòng)節約集約用地，為中國式現代化提供更加堅實(shí)的資源支撐。

守好“飯碗田”——把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好

習近平總書(shū)記強調，“必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”……

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基。我國以占9%的耕地，養育了近1/5的人口。但人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒(méi)有改變，耕地保護任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。

切實(shí)加強耕地保護，嚴格用途管制，全力提升耕地質(zhì)量，全面夯實(shí)糧食安全根基……諄諄叮囑化作保護耕地的堅決行動(dòng)。

——穩數量，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。

新一輪國土空間規劃明確，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝基本農田保護任務(wù)帶位置分解下達至各省份，優(yōu)先劃定、應劃盡劃、應保盡保，確保18億畝耕地保護紅線(xiàn)“實(shí)至名歸”。

嚴密法治。土地管理法及其實(shí)施條例完成修訂，黑土地保護法、糧食安全保障法相繼出臺，耕地保護和質(zhì)量提升法正在制定，耕地保護法治保障力度不斷加大。

壓實(shí)責任。全面落實(shí)耕地保護黨政同責，耕地保護和糧食安全考核“合二為一”，對突破耕地保護紅線(xiàn)等重大問(wèn)題“一票否決”。

嚴格執法。耕地保護硬措施“長(cháng)牙齒”。國家自然資源督察機構連續6年開(kāi)展耕地保護督察，公開(kāi)通報、集中約談、掛牌督辦……持續以“零容忍”態(tài)度，嚴肅查處違法占用耕地行為。

守住耕地紅線(xiàn)，變化實(shí)實(shí)在在。河南省清豐縣關(guān)焦夫村田間，夏收連著(zhù)夏種。“這一片原來(lái)是荒地，通過(guò)實(shí)施耕地占補平衡項目，改造補充的200畝耕地全部種上了糧食?！贝妩h支部書(shū)記關(guān)青磊說(shuō)。

自然資源部耕地保護監督司副司長(cháng)蘇強說(shuō)，多方努力下，我國耕地持續快速減少的態(tài)勢得到初步遏制。據統計，2021年至2023年，全國耕地總量連續三年實(shí)現凈增加，為糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)提供重要保障。

——控用途，全力確?！稗r田就是農田”。

洞庭湖南岸，稻田禾苗青翠。湖南省益陽(yáng)市赫山區高粱坪村田間的機耕道上，村黨支部書(shū)記祝中良正騎著(zhù)電動(dòng)車(chē)巡護田塊。“作為村級‘田長(cháng)’，發(fā)現耕地上建房、挖砂、采石等行為，我就用手機上的巡田APP發(fā)出預警，派發(fā)‘工單’，時(shí)間就有人按‘單’趕到現場(chǎng)核查和反饋情況，早發(fā)現、早制止、早處置?！弊Ｖ辛颊f(shuō)。

湖南省自然資源廳廳長(cháng)李全勝表示，為進(jìn)一步扛穩糧食安全重任，湖南構建省、市、縣、鄉、村主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導任田長(cháng)的“5+1”田長(cháng)制責任體系，共設立各級田長(cháng)14.8萬(wàn)名，5481.3萬(wàn)畝耕地有田長(cháng)監管。

截至目前，全國已有26個(gè)省份開(kāi)展“田長(cháng)制”工作；25個(gè)省份通過(guò)建立耕地保護激勵機制，進(jìn)一步推動(dòng)基層強化耕地保護監督。

天上看、地上查、網(wǎng)上管，各地探索建立“人防+技防”智慧監管模式，加強用途管制，實(shí)施全天候實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管和全生命周期管理，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。

——提質(zhì)量，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

今天的耕地就是明天的飯碗。保耕地，還要提質(zhì)量，“農田必須是良田”。

山東省慶云縣嚴務(wù)鄉姜屯村，改良后的鹽堿地上種植了3400畝小麥?！稗r田升級，暗管排堿，鹽堿灘變?yōu)榱嗣准Z川。一畝地能打上千斤小麥，擱在以前想都不敢想?！苯痛妩h支部書(shū)記姜立清感慨。

改良鹽堿地，保護黑土地。“十四五”期間，我國將完成1億畝黑土地保護利用任務(wù)，土壤有機質(zhì)含量平均提高10%以上。自然資源部組織開(kāi)展東北典型黑土區83個(gè)重點(diǎn)保護縣（市、區、旗）地表基質(zhì)調查，為開(kāi)展黑土地保護修復與監測評價(jià)提供基礎數據。

放眼全國，各地統籌發(fā)展與安全，兼顧數量與質(zhì)量，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復，開(kāi)展綜合治理和改造提升，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

用好發(fā)展地——

提高土地要素配置精準性和利用效率

發(fā)展是硬道理，節約是大戰略。習近平總書(shū)記深刻指出，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細算”“提高土地要素配置精準性和利用效率”。

改革用地計劃管理方式，優(yōu)化城鄉建設用地布局和結構，堅定不移推進(jìn)土地資源節約集約利用……惜土如金、地盡其用。黨的十八大以來(lái)，全國單位GDP建設用地使用面積下降約45%，高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁不斷增強。

——規劃先行，緊盯源頭節約。

“經(jīng)過(guò)規劃建設，房子干凈、村道整潔，村子舊貌換新顏，日子舒坦?！卑不帐∶沙强h樂(lè )土鎮葛橋村西楚莊村民葛大生說(shuō)。蒙城縣立足土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，實(shí)行溝、渠、路綜合配套，優(yōu)化村莊布局，換來(lái)鄉親們點(diǎn)贊。

不只在安徽，江蘇通過(guò)編制鎮村布局規劃，明確村莊用地布局、建設安排和風(fēng)貌管控要求，一批生態(tài)優(yōu)、村莊美、農民富、鄉風(fēng)好的特色田園鄉村紛紛建成。

加強規劃源頭管控，提升國土空間資源利用效率。各省份統籌劃定城市、鎮以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的城鎮開(kāi)發(fā)邊界，倒逼節約集約利用土地，推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展。

——機制保障，挖潛用地方式。

安徽省馬鞍山市的寧馬雙創(chuàng )園，“機器上樓，汽車(chē)上頂”已成為園區項目新的規劃建設模式。安徽美利信智能科技有限公司，初建設計劃需要土地600畝，通過(guò)這個(gè)新模式，整體規劃僅用地約350畝，節約了近一半。安徽省土地節約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室主任郜紅建介紹，試點(diǎn)一年多來(lái)，安徽省耕地面積增加20.18萬(wàn)畝，單位GDP建設用地使用面積下降5.5%。

節地用好“換”字訣。用地下?lián)Q地上，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，提升公共服務(wù)設施保障能力；用資金、技術(shù)、數據換空間，通過(guò)引導產(chǎn)業(yè)項目提高畝均投資，推廣公路、鐵路等基礎設施節地技術(shù)，提高土地利用水平……用地方式轉變，不少城市建起立體“坐標軸”。

盤(pán)活存量，釋放增量，構建要素保障新模式。大力推進(jìn)“增存掛鉤”，優(yōu)先使用存量土地，減少耕地占用。2018年至今，全國累計處置批而未供土地2850萬(wàn)畝，處置閑置土地876萬(wàn)畝。在43個(gè)城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作以來(lái)，累計啟動(dòng)實(shí)施再開(kāi)發(fā)136.15萬(wàn)畝。

——改革創(chuàng )新，提升利用水平。

安徽省合肥市高新區中安創(chuàng )谷科技園，產(chǎn)業(yè)用地定期開(kāi)展“健康體檢”，還配備有“土地管家”。律師、會(huì )計師、城鄉規劃師等專(zhuān)業(yè)力量作為“土地管家”，為可能出現低效用地現象提供解決方案?？萍紙@一期和二期已入駐企業(yè)761家，2023年畝均產(chǎn)值超7000萬(wàn)元。

技術(shù)支撐，示范。自然資源部推廣應用節地技術(shù)和節地模式。2017年至今，先后印發(fā)了四批84個(gè)節地技術(shù)和節地模式典型案例。開(kāi)展自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建，認定258個(gè)示范縣（市），其中土地資源類(lèi)183個(gè)。

從規劃到市場(chǎng)配置，從框定總量到盤(pán)活存量，從考評激勵到示范，節約集約用地舉措越來(lái)越精細。研究顯示，全國建設用地節約集約利用水平穩步提升，呈現持續向好的總體態(tài)勢。自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(cháng)莫曉輝介紹，2023年，國有建設用地供應總面積為74.9萬(wàn)公頃，同比減少2.1%。

“十四五”期間，全國新增建設用地規模將控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”期間壓減約300萬(wàn)畝。單位GDP建設用地使用面積比2020年降低15%左右。

促人地和諧——

建設人與自然和諧共生的現代化

習近平總書(shū)記強調，“要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來(lái)考量”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田……山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，“田”是關(guān)鍵要素。

修山、保水、育林、整田，山東省臨沂市在轄區內實(shí)施沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，沂南縣孫祖鎮西高莊村迎來(lái)了美麗蝶變——層層梯田盤(pán)山頭、片片林草蓋坡洼。西高莊村黨支部書(shū)記姜自華說(shuō)，開(kāi)展小流域水土保持，創(chuàng )新生態(tài)修復技術(shù)，新建石坎地堰1500畝，農田生態(tài)好了，種植小米成了致富“新活計”。

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，一個(gè)個(gè)“山水工程”落地實(shí)施，一幅幅現代版富春山居圖躍然入目。截至目前，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程已累計完成生態(tài)保護修復治理面積超過(guò)1億畝，對優(yōu)化工程區土地利用空間格局、提升國土空間生態(tài)系統質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長(cháng)王磊表示，各地從生態(tài)系統的關(guān)聯(lián)性、整體性出發(fā)，采用系統治理思路實(shí)施農田生態(tài)系統的保護和修復，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、布局合理的農田生態(tài)系統，為推進(jìn)農業(yè)空間一體化保護修復探索路徑。

算綜合賬，全要素整治、全鏈條發(fā)展，全域土地綜合整治助力鄉村全面振興。

浙江省杭州市臨安區於潛鎮光明村通過(guò)全域土地綜合整治，農田集中連片，實(shí)現規?；?、機械化、數智化耕種。光明村黨支部書(shū)記周潮濱說(shuō)，整治項目實(shí)施后，平均畝產(chǎn)從800斤提升至1500斤。整治后的農田成了村落的新風(fēng)景，鄉村露營(yíng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)跟著(zhù)“長(cháng)”了出來(lái)，吸引17名青年“農創(chuàng )客”回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)農戶(hù)增收800余萬(wàn)元。

近年來(lái)，全域土地綜合整治在全國多個(gè)試點(diǎn)地區取得突出成效。截至2023年底，全國各類(lèi)1304個(gè)試點(diǎn)共完成土地綜合整治378萬(wàn)畝，新增耕地47萬(wàn)畝、減少建設用地12萬(wàn)畝。提升空間治理效能，發(fā)揮“土地整治+”作用，已經(jīng)成為助力鄉村全面振興、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重要平臺，在優(yōu)化農村地區國土空間布局、為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供要素保障、服務(wù)鄉村全面振興等方面發(fā)揮了顯著(zhù)成效。

關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。自然資源部部長(cháng)王廣華表示，在習近平生態(tài)文明思想指引下，錨定自然資源工作定位，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng )新，服務(wù)建設人與自然和諧共生的現代化，夯實(shí)國家糧食安全根基，助推綠色轉型發(fā)展，讓山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體，更加生機勃勃。